Le tournant de 2022
Jusqu'en 2022, l'approche de Singapour à l'égard de la participation des particuliers aux crypto-actifs reposait sur l'information. Un prestataire de services DPT agréé devait remettre à ses clients un avertissement sur les risques au contenu prescrit, et la Monetary Authority of Singapore (MAS, l'autorité monétaire et de surveillance financière) rappelait régulièrement au public que les cryptomonnaies étaient très risquées et ne convenaient pas aux investisseurs particuliers. Les effondrements de Terraform en mai 2022 et de Three Arrows Capital en juin 2022 présentaient tous deux des liens avec Singapour. Ont suivi les défaillances de Hodlnaut, de Vauld et de Zipmex au second semestre, puis l'effondrement de FTX en novembre. Ensemble, ces événements ont convaincu la MAS que l'information seule ne suffisait pas. Son Managing Director a déclaré dans des discours publics en 2022 que la MAS traiterait la spéculation des particuliers sur les crypto-actifs comme un danger pour les consommateurs qu'il convenait de contenir, tout en continuant à soutenir la tokenisation et les infrastructures institutionnelles (voir partie I, chapitre III).
L'instrument retenu a été un ensemble de mesures imposées aux prestataires de services DPT par voie de lignes directrices et de conditions de licence, sur la base légale des pouvoirs de protection des utilisateurs ajoutés par le Payment Services (Amendment) Act 2021. La MAS a publié le Consultation Paper on Proposed Regulatory Measures for Digital Payment Token Services le 26 octobre 2022, en même temps qu'une consultation distincte sur les stablecoins. La consultation a été close le 21 décembre 2022. La MAS a ensuite répondu en deux parties. La partie 1, du 3 juillet 2023, traitait de la ségrégation, de la conservation et de la restriction du prêt et du staking. La partie 2, du 23 novembre 2023, portait sur l'accès des consommateurs, la conduite des affaires et le risque technologique.1
Les lignes directrices mettant en œuvre la réponse de la partie 2 sont les Guidelines on Consumer Protection Measures by Digital Payment Token Service Providers (PS-G03). Elles ont été publiées avec une période transitoire : les mesures relatives à l'accès des consommateurs sont entrées en vigueur par étapes à partir du quatrième trimestre 2024 et s'appliquaient pleinement à la mi-2025.2 Elles coexistent avec les Guidelines on Provision of Digital Payment Token Services to the Public (PS-G02) du 17 janvier 2022, antérieures, qui régissent la commercialisation. Les deux références se confondent facilement : PS-G02 est la ligne directrice sur la commercialisation et PS-G03 celle sur la protection des consommateurs.
Notes
- Morgan Lewis, « MAS introduces further investor protection measures for digital payment token service providers », novembre 2023, rendant compte de la consultation du 26 octobre 2022, de sa clôture le 21 décembre 2022, de la réponse (partie 1) du 3 juillet 2023 et de la réponse (partie 2) du 23 novembre 2023. ↩
- MAS, Guidelines on Consumer Protection Measures by Digital Payment Token Service Providers (PS-G03), publiées à la suite de la réponse (partie 2) du 23 novembre 2023, avec des dates d'entrée en vigueur échelonnées en octobre 2024 et en juin 2025. ↩
À titre d’information générale uniquement. Cet article ne constitue pas un conseil juridique ou fiscal, ne remplace pas un conseil adapté à votre situation et ne crée aucune relation avocat-client. Il reflète l’état du droit en octobre 2026.