Une loi-cadre dotée d'une partie propre aux crypto-actifs
Le Financial Services and Markets Act 2022 (FSMA, la loi singapourienne sur les services et marchés financiers) a été adopté sous le n° 18 de 2022 et a reçu l'assentiment le 25 avril 2022. Son titre long le présente comme une loi visant à réglementer les services et marchés financiers à l'échelle de l'ensemble du secteur financier. Ce titre long mentionne expressément l'agrément et la réglementation des prestataires de services sur jetons numériques (digital token service providers).1 La loi regroupe des pouvoirs que la Monetary Authority of Singapore (MAS, l'autorité monétaire et de surveillance financière) détenait auparavant en vertu de lois distinctes, tels que le pouvoir de prononcer des interdictions d'exercer, d'imposer des exigences en matière de risque technologique et de réglementer à des fins de LBC, et leur donne une base unique pour l'ensemble du secteur. Elle est entrée en vigueur par étapes : la section 202 le 30 juin 2022, les parties 1, 2, 4, 6, 10 et 11 le 28 avril 2023, les parties 5, 7 et 8 le 10 mai 2024 et la partie 3 le 31 juillet 2024.2 La partie 9, relative aux prestataires de services sur jetons numériques, est entrée en vigueur en dernier, le 30 juin 2025.
La partie 9 poursuit un seul objectif. Elle met en œuvre l'exigence du GAFI, introduite lors de la révision de 2019 de la Recommandation 15 et de sa note interprétative, selon laquelle chaque pays doit agréer ou enregistrer les prestataires de services sur actifs virtuels créés sur son territoire, où qu'ils fournissent leurs services.3 Avant la partie 9, une société constituée à Singapour qui fournissait des services crypto exclusivement à des clients situés hors de Singapour échappait au Payment Services Act, car cette loi vise l'activité consistant à fournir un service de paiement « in Singapore ». Elle échappait aussi au Securities and Futures Act (SFA), puisqu'elle traitait des DPT et non des capital markets products. Une telle société pouvait se prévaloir du pavillon singapourien, d'un bureau et de comptes bancaires à Singapour sans être surveillée par quiconque. Le processus d'évaluation mutuelle du GAFI a relevé cette lacune, que la partie 9 comble.
Notes
- Financial Services and Markets Act 2022 (No. 18 of 2022), assentiment du 25 avril 2022, titre long et avis d'entrée en vigueur tels qu'ils figurent sur Singapore Statutes Online. ↩
- Singapore Statutes Online, informations sur l'entrée en vigueur du FSMA 2022 : section 202 le 30 juin 2022 ; parties 1, 2, 4, 6, 10 et 11, avec les sections énumérées, le 28 avril 2023 ; parties 5, 7 et 8 le 10 mai 2024 ; partie 3 le 31 juillet 2024. ↩
- GAFI (FATF), Updated Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers, octobre 2021, paragraphes 75 et suivants, sur l'agrément ou l'enregistrement des VASP dans la juridiction où ils sont créés. ↩
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